“十五五”時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，要統籌發展和安全，優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，構建現代化基礎設施體系。同時，在擴大內需方面，要堅持擴大內需這個戰略基點，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，實現供需更高水平動態平衡。
如何將筑牢城市“安全底線”與激活經濟“內需引擎”融為一體，實現“越發展越安全、越安全越發展”的良性循環？供銷大集集團股份有限公司所屬北京新合作商業發展有限公司（下稱“新合作商業”）在全國30余個城市布局的“星悅茂”地下空間開發項目，以其 “平急兩用” 的創新探索，為這一命題提供了別開生面的解題思路。這些項目既精準契合了“十五五”關于建設韌性城市、推動 “平時好用、急時管用” 的基礎設施網絡的政策導向，又通過打造高品質的地下商業空間，讓設施在“平時”充滿煙火氣、服務于民，成為激活服務消費、推動服務業擴能提質的生動實踐。
破局：“各自為政”變“一次成型”
在傳統城市建設中，地下管網、道路交通常常各自為政，路面反復開挖的“拉鏈路”現象屢見不鮮。在遵義，“星悅茂”地下商業街在建設之初并未止步于單一商業開發，而是同步推進了沿線老舊管網改造、道路路面更新及地面景觀亮化。附近的商戶居民均認為，“星悅茂”徹底破解了堵車和頻繁開挖的難題。
這種“地下空間+人防工程+市政提質”的一體化實施模式，實現了一次性施工、系統性解決多個民生難題，成為推進城市更新的牽引性工程。新合作商業目前在全國已運營24條星悅茂地下商業街，累計完成市政管網改造超過200公里，修整美化道路40余萬平方米，讓城市“里子”和“面子”同步煥新。
圖：遵義星悅茂
激活：“沉睡資產”變“常備力量”
“十五五”規劃提出，加強基礎設施統籌規劃，優化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續性。
對于大量存在的人防工程而言，如何破解“建而難養、養而難繼”的困局，一直是各地面臨的共性難題。
星悅茂項目的探索在于，其所有空間均嚴格遵循人防工程建設標準，平日里，這里是充滿煙火氣的商業街，奶茶店、數碼潮品、連鎖餐飲吸引著年輕消費者。而在急時或戰時，具有獨立電站、濾毒通風系統及物資儲備設施的商業街可在數小時內完成功能轉換，成為庇護生命的“安全島”。
新合作商業通過商業街市場化運營產生穩定收益，同時用于設施的日常維護和管理。這種模式讓人防工程從單純依賴財政投入的“沉睡資產”，轉變為具備自我造血能力的“常備力量”。
圖：攀枝花星悅茂
共振：“適度超前”與“消費升級”同頻
“十五五”規劃提出，堅持適度超前、不過度超前，加強基礎設施統籌規劃。這要求基礎設施與城市發展精準匹配。在新疆伊寧，“星悅茂”項目開業首日客流突破12萬人次。在貴州黔西，“星悅茂”項目開業10日總客流突破100萬人次。2025年，全國“星悅茂”項目累計客流量突破3億人次。
熱度背后，是供給與需求的同頻共振。“星悅茂”在引入品牌時，采用“首店、旗艦店、形象店”的組合模式，霸王茶姬、華為、小米等以往更多集中在大中城市的品牌，被批量引入至地市甚至縣域市場。僅在遵義一地，“星悅茂”305個經營品牌中當地“首店”就超過130個，為下沉市場創造了高品質消費新場景。
“開店三年，客流一直很穩定。”在湖南隆回星悅茂經營的返鄉青年小陳表示，穩定的經營收益讓他對未來有了更多期待。
圖：黔西星悅茂
循環：“持續運營”與“滾動發展”互促
運營可持續性是檢驗基礎設施現代化水平的標尺之一。據統計，目前已運營的“星悅茂”項目共入駐商戶4600余家。穩定的經營收益不僅維護了地下空間設施，也為后續滾動開發、形成投資良性循環奠定了基礎。
當前，新合作商業正加快在銀川、貴陽、烏魯木齊等城市核心區域布局新的“平急兩用”商業綜合體，這種集約節約利用土地、融合數字化管理的新型基礎設施，本身就是發展“新質生產力”在城市空間利用領域的具體體現。
在發展與安全并重的時代背景下，新合作商業的實踐表明：現代化基礎設施體系不在于體量的宏大，而在于功能的集成與可持續；它既能筑牢城市應對風險的“安全底座”，也能成為激活居民消費、服務高質量發展的“活力源泉”。這種“向地下要空間、以融合促發展”的路徑，正為城市現代化建設書寫一份兼顧底線思維與進取精神的實踐答卷。
